2012/5/1 16:45

设立“壳公司”回避政策审查？

自2008年以来，发改委等部门已经多次指出，大豆压榨业已属于产能严重过剩的行业，发改委在2008年公布的《促进大豆加工业健康发展的指导意见》中指出，国内大豆压榨能力已经严重过剩，2007全国大豆压榨能力已经达到约7700万吨，与实际压榨量约3400万吨相比，过剩4300万吨；截至目前，本报记者了解到，中国大豆压榨能力不减反增，已经达到1亿吨。

为了遏制大豆压榨产能过剩的态势，有关部门将大豆压榨列为外资企业限制进入的产业，而对于限制类的项目，投资总额超过5000万美元的，需要报国家发改委核准。2008年发布的《国家发展改革委关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》要求：“按照《外商投资产业指导目录》，总投资（包括增资额）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告。”

发改委还指出：各级发展改革部门要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断、投资准入、资本项目管理等方面，对外商投资项目进行核准。要坚持外商投资先核准项目，再设立企业的原则，防止设立空壳公司。

泰兴发改委一位官员对记者表示，自2009年年底以来，泰兴已经不批准食用油脂新建项目，如果邦吉以外资企业的形式申请新建大豆压榨，通过审核的可能性也不大。理论上，邦吉如果通过中国本土企业申请新建项目，将可以回避5000万美元以上的限制类项目需要经过国家发改委核准的环节。

邦吉公开表示看好中国的大豆压榨市场，也为其在中国上马第四座大豆压榨厂做出了注解，在2010年年报中，邦吉公司称：“对于邦吉的核心产品来说，中国是一个至关重要的消费市场。快速增长的消费需求使中国成为世界最大的大豆进口国。中国生猪和肉鸡养殖业的发展需要大量的豆粕。美国农业部预计2010/2011年度，中国豆粕的消费量将同比增长19%，即增加700万吨，未来还将持续增长。未来10年，中国大豆进口量在现有基础上预计还将增加5700万吨，这比阿根廷大豆的产量还要多。”摄影记者/任玉明

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