2013/4/24 14:32

陈勇

从两岛开发到改善投资环境，再到成立合营委员会赴海外招商，随着朝鲜第三代领导人金正恩的继任，朝鲜在经济政策方面流露出的改革气息越来越浓烈。与此同时，伴随着“经济调整”的信号，赴朝鲜投资已成为中国商人中公开的“商机”，虽然这其中涵盖了一定的风险。

不过，无论官方还是民间，生活在中朝边境上的人们早已习惯了多变的“政治气候”，穿梭于鸭绿江上的生意人更是如此。多变的时局之下，边贸商人们保持着谨慎的观望态度，而地方政府和投资客们则对开放充满期待。

中共中央党校国际战略研究所教授张琏瑰认为，如果现在把这些内容全部连起来作为一种政策的解读，有一定的冒险性，毕竟朝鲜公开对外宣布的政策仍然要走“先军道路”，且《劳动新闻》多次宣布，坚决批判改革开放。所以现在做出任何决定，都言之过早，还要继续观察。

边贸和劳动力

中国和朝鲜唇齿相依，两国边境线全长1334公里，其中陆界45公里，水界1289公里。两国之间的边贸往来可以追溯到清光绪年间。

1882年，满清政府在与朝鲜平安北道首府新义州只有一江之隔的丹东，开通了与朝鲜等国的通商贸易。当时的边境贸易并无专门的管理机构，而是由地方官员主持，以民间交易为主。朝鲜向中国输出耕牛、布匹、纸张和药材，中国向朝鲜出售丝织、棉织技术和工具。

现在的对朝贸易最早是老家在丹东、后来移居朝鲜的华侨做起来的。由于朝鲜物资一直匮乏，这些华侨回国探亲后返朝时，都会携带一些食品和生活用品。一部分头脑灵活的华侨尽量多带，再转手倒卖，利润惊人。

在丹东边贸圈里“油条致富”的故事一代传一代—— 一位朝鲜华侨穿一件军大衣到丹东，把军大衣里的棉花(19340,125.00,0.65%)全拿掉，在丹东买上几百根油条，用塑料(10565,120.00,1.15%)袋包好，装进军大衣里穿回朝鲜，再把油条拿出来偷偷卖掉。几百根油条一下子成了抢手货，可以赚4倍以上的利润——这个故事吸引了无数边贸客前往朝鲜淘金。

阿拉伯信息交流中心主任、中非投资与发展委员会执行委员会委员、驻京代表穆斯塔法·萨法日昵表示，对于朝鲜而言，中国就是个取之不尽的大型百货超市。而就目前现状来看，朝鲜发展经济是不可避免的，只有这样社会才会稳定，人民生活水平才能改善，也能缓解国际社会对于朝鲜的经济制裁。穆斯塔法·萨法日昵曾作为外交官在平壤生活过多年。

穆斯塔法·萨法日昵认为，朝鲜的优势十分明显，如何把握这个机会，让更多的中国企业能受益，需要双方在政策制定和交流中进一步沟通。

朝鲜民主主义人民共和国合营投资委员会局长金天一表示，我们希望通过低廉的劳动力和独特的管理环境来吸引更多的投资者，来更好地发展国家经济。

据海关统计，2011年中朝双边贸易额达到56.7亿美元，同比增长62.4%，贸易规模和增长速度均创历史最高水平。今年上半年，双边贸易额达到 31.4亿美元，同比增长24.7%，部分矿产品、服装、电子等产品的贸易增长较快。

除了矿还是矿

除边贸和劳动力优势外，朝鲜目前最能吸引投资客的就是矿产。

事实上，从今年朝鲜的几次赴华招商会上，几乎中国企业家到现场的第一句话就是，有没有金矿？

北京中恒远策信息咨询有限公司市场报告分析称，中国企业在朝鲜铁矿市场中具有明显优势。首先，朝鲜国内经济发展资金短缺，中国企业可利用自身资金优势弥补朝鲜钢铁企业资金问题，加大合作可能性；其次，中方可提供大型设备用于勘探、采掘、炼钢等生产活动；中国东北部与朝鲜接壤，且中朝之间有公路相通，因此在铁矿运输活动中，承担的运输成本较低，总体降低生产成本。

北京东方矿产资源整合有限公司常先生表示，朝鲜的矿产资源十分丰富，对于中国矿业公司来说，是个巨大的诱惑和市场，但在选择投资的时候，公司还是会谨慎，毕竟朝鲜的投资环境并非十分健全。

公开资料显示，朝鲜矿产资源比较丰富，已探明矿产300多种，其中有用矿200多种。石墨、菱镁矿储量居世界前列。铁矿及铝、锌、铜、金、银等有色金属和煤、石灰石、云母、石棉等非金属矿物储量丰富，亦有石油资源，其中，位于咸镜北道中朝边境地区的茂山铁矿已探明储量50多亿吨，可开采量30亿吨。

朝鲜合营投资委员会投资处长崔成进直言，热烈欢迎中国投资者对朝鲜矿产资源、城市基础设施等领域进行投资，朝鲜依照其法律保障保护外国投资者权益，至于“投资领域、出资比例等具体问题，双方可以讨论”。

虽然民间热潮不断，但官方对此持谨慎态度，中国商务部发布了《对外投资合作国别(地区)指南——朝鲜》，提醒中国企业先充分了解并事先调查对朝投资环境。

商务部认为，目前，朝鲜官方汇率与市场汇率差距较大，投资方有可能遭到损失，并强调说，同朝方签署外包合同时，应多注意在支付承包额、收回外汇应收账款上存在的风险。

此外，若发生安全事故，朝鲜法律中有关赔偿责任的规定比较模糊，因此在对朝鲜进行投资时，必须要注意注册资本金、工资方面的问题。而建筑公司在朝鲜推动业务时，有必要在机械装备和材料方面提前做好准备。朝鲜大部分地区无法使用国际长途电话，这将会带来很大不便。

中国桥缘公共外交文化交流有限责任公司董事长马振轩也提醒，赴朝投资企业除需要提高警惕外，还要加强和朝方的沟通，并利用中朝之间公共外交平台保障自身的财富。

事实上，早在2006年7月，为改善这一现状，朝鲜法律出版社还专门出版了一本关于朝鲜民主主义人民共和国(外国投资部门)法规集，其中详细地介绍了赴朝投资的所有法律法规和注意事项，并不断加以完善。

与此同时，为保障赴朝投资利益，朝鲜方面更是成立朝鲜国家科学技术协助委员会，这个协会每年都有一次投资沟通说明会，并专门协调和讨论中朝企业投资之间的问题。

目前朝鲜已与28个国家签订投资奖励及保护协定，与15个国家签订防止双重征税协定。对受鼓励的外国投资给予优惠政策，免除销售税、登记税、资本税，对投资经营用物资免除关税，相关外资法规已出台20余部。

港口机遇

建立中国到罗津港的陆港联运，一直是中朝两国的重要话题。

2011年，朝鲜基于自身技术、资金等条件限制，转让位于朝鲜东北边陲罗先港(罗津港和先锋港的合称)4、5、6码头50年建设权和使用权给中国。罗津港年300万吨的吞吐量难以满足巨额贸易的发展需求。“朝鲜在开放罗津港后亦有开放清津港的打算。”一位朝鲜人士告诉本报记者，朝鲜有意将清津市纳入自由贸易区，尝试开发清津港，效仿中国的深圳、东莞等城市。

发展边境贸易，实现借港出海、畅通对外通道是图们乃至整个图们江流域开发开放的重中之重。而20年前，让禁闭国门的朝鲜走出特区建设第一步的正是一份图们江开发计划书。

就现阶段而言，朝鲜更有意在开放罗先港后继续向中国开放清津港。清津港原本是个散货码头，没有集装箱装卸运输能力。

清津港位于清津市，分为东港及西港，两码头相距4.7公里，由人工防浪堤庇护。受暖流影响，属四季永不冻港，与朝鲜西部的南浦港均为朝鲜最大的港口，连通日本京都的舞鹤港及新潟港。港口主要运输粮食、钢铁、磁铁矿和其他矿物等商品，设有占地30平方海路“中转站”。

实际上，早在2008年6月，图们市就分别与朝鲜清津港和清津铁路局签署了合作利用清津港协议，这也标志着利用朝鲜清津港开展陆海联运和内贸货物跨境运输工作已经全面启动。

目前，朝方已经同意以港杂费抵扣的方式，由中方企业为清津港购买和安装港口集装箱吊装设备。2010年2月，图们市被商务部批准成为全国现代物流示范城市，是全国仅有的两个城市之一。

商务部亚洲司一位不愿透露姓名的官员说，虽然目前中国对朝投资金额及规模仍比较小，但是随着中国和朝鲜经贸关系进一步加深，中国至朝鲜的投资的增长将保持很好的势头。

原文地址：http://finance.sina.com.cn/world/20121214/225814010682.shtml