2012/5/1 16:28

《中国经济周刊》在采访中发现，地方肉类食品加工企业往往冲在“狙击战”中的最前沿。“我们也得活啊！”一位地方食品公司员工在与记者的私下交流中颇感委屈。由于资金、技术、人才等诸多条件限制，一些地方企业在市场竞争中明显处于劣势。

不过，由于这些企业大多拥有当地政府商务部门血统，而我国《生猪屠宰管理条例》执行者之一便是各地商务部门，为了在市场的夹缝中生存，“人和”就成了其参与竞争的一件利器。

此外，当前实行的“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的制度也为这种“诸候经济”的形成提供了条件——本该自己收取税费的政府职能部门，从中发现了由定点屠宰企业代收税费的“便利”。而与此同时，这些企业也从中发现了可以“挟税费以令政府”的“好处”，一个由政府部门与定点屠宰企业组成的生态链由此诞生。

“收费权力集中到定点屠宰企业的后果是有关部门的监管严重缺位。”一位业内人士说，一些所谓的“执法队”打着政府部门旗号“执法”，实由定点屠宰企业操控，已是业内“公开的秘密”。

在这种情况下，已在生产基地检疫合格并完税，按照“大生产、大市场、大流通”经营的双汇冷鲜肉异地销售受阻，似乎就在“情理之外，意料之中”了。

“双汇最大的敌人并不是强大的跨国公司。国内的地区封锁、诸侯经济才是双汇最大的对手。”双汇集团掌门人万隆曾如此感叹。

曙光初现

“冬天来了，春天还会远吗？”现在，这句话对于身陷“战争”泥沼的双汇来说，已非精神自慰——一场瓦解诸候经济，清除市场壁垒，促进市场流通的“反击战”正如火如荼。

2004年6月18日，国家商务部、国务院法制办、监察部、财政部、交通部、税务总局、 质检总局联合发布《关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》，清理利剑直指县以上地方各级政府部门制定的“属于排斥外地产品和服务、对本地产品和服务予以特殊保护的各种分割市场的规范性文件”。

“内容违背国务院第303号令（《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》）的予以废止，个别条款违背国务院第303号令的予以修改。”七部委主旨明晰。此外，为了确保清理效果，七部委还对清理行动的方法、步骤、重点、原则作了周密部署和界定、并同时吁请新闻媒体给予监督，“对清理不力的地区和典型案例予以曝光”。

“种种地方保护限制性的政策使得中国肉类工业的大流通无法实现、大工业无法形成，具有国际竞争力的肉类大工业就很难在中国这个产肉大国形成。要尽快将不合格的企业淘汰出局。中国入世，要建立一个规范化的市场经济，欢迎外国企业进入中国，既然我们对外开放，对内更应该开放，难道我们一定要外国人来改变我们吗？”万隆说。

如今，双汇的冷鲜肉市场似乎已经迎来了一缕阳光。

今年初，湖北黄石某“执法队”阻挠双汇进入当地市场，该市一位主要领导闻讯当即作了三条批示，一是全额赔偿双汇损失，二是警告有关单位不得干扰双汇经营，三是倘若再犯，严惩不贷——此类好消息，在双汇各地分支机构的工作总结里如今已不鲜见。

一个颇具建设性意义的举措是，今年初，当广州市有关部门欲以立法形式出台相关条例，强化对牲畜屠宰和肉品流通管理工作时，广州市人大常委会专门召开听证会，并主动邀请双汇等多家企业参加。针对《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例（草案）》中的第29条，“非本市定点屠宰场（厂）出厂（场）的鲜肉（含冷却肉）禁止在本市流通”条款，双汇结合相关法律坦陈了自已的意见。

“29条将取消。”一位参与立法听证的双汇权威人士告诉《中国经济周刊》。

据广州社情民意研究中心相关资料显示，该中心受广州市人大委托展开了一次为期两个月的民意调查。而调查结果中的私宰肉泛滥、政府有关部门监管失效背后的深层次原因，特别是制度性原因等诸多问题引起人大的思索。

双汇的市场坚冰似乎正在消融。

“现在是有些阻力，但只要消费者认可了，你再阻挡也不行。” 尽管张俊杰十分清楚“狙击战”还没有结束，但他对前景似乎颇为自信。