2012/5/1 16:43

中国国家主席胡锦涛上周在日本应邀出席八国集团同发展中国家对话会时指出，近来国际上出现所谓“发展中大国责任论”，把当前全球粮价上涨归咎于发展中大国，这是极其不负责任的。

究竟谁应该对粮价上涨、粮食危机负责？记者带着这个问题专访了国际农业问题专家、国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强博士。

美国机器与穷国百姓

争口粮程国强对记者说，从全球政治博弈的角度来看，目前国际社会有两种针锋相对的观点。一是西方国家将危机归罪于新兴市场经济体，如：中国、印度等发展中国家，称这些国家人民对粮食和肉需求的增长导致了粮食市场的供求失衡；另外一个是联合国机构、科学家与发展中国家的观点，他们认为美欧应对全球粮食危机负责，生物燃料是罪魁祸首。

英国《卫报》近日发表的一份报道再清楚不过了：世界银行一份未经公开的报告认为，从2002年到今年2月，一揽子粮食价格涨幅达140%。其中，美国与欧盟大力开发生物燃料对粮价上涨的“贡献”最大，相当于推动粮价同期上涨75%。

世行的报告表明，由于国际市场油价持续飙升，原油进口费用大幅增加，农业资源丰富的美国和欧盟大力发展生物燃料。目前美国有近1/3的玉米用于生产生物燃料，欧盟则有大约一半植物油用于生产生物燃料。这样做的目的，一方面可以减轻对石油的依赖，缓解高油价带来的冲击；另一方面还可以宣扬环保理念。然而，大力发展生物燃料的直接后果是挤占粮食资源，并加剧了全球许多地区的饥饿和贫困。

程国强认为，发展生物燃料对全球食品价格飙升具有决定性影响。农产品应该首先用来应对饥饿，而不是生产生物燃料。美国等国把数千万吨玉米、大豆转化成乙醇燃料，对世界贫困人口来说绝对是场灾难。

程国强表示，有一点可以肯定，那些试图把粮食危机的矛盾转嫁给印度、中国的政客或者专家，是居心叵测的。他们混淆了全球粮价上涨的表象和本质、短期矛盾和长期挑战，企图转移视线，回避国际社会对他们发展生物燃料、机器与人类争粮的批评。

美国企图用粮食“王牌”

对付竞争对手美国坚持实施这样一个生物燃料计划的最终目的是什么呢？

程国强说，美国似乎始终推行着基辛格提出的全球战略：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人；如果你控制了货币，你就控制了整个世界”。

美国一个叫斯特拉特福战略预测机构的智库前不久指出，美欧作为世界最大的粮食囤积者，正在发起世界“粮食大战”。该智库认为，粮食已成为地缘政治中的王牌。因为粮食是最大的政治武器，粮食消费没有替代品，每个人每天都离不开粮食。“粮价比油价对政治稳定更具有重要性”。一旦粮食供给出现短缺，“老百姓就要忍饥挨饿，继而可能出现暴动，缺粮国政府就要处于腹背受敌的境地”。该智库指出，在当前全球金融体系坍塌的大环境中，美国和欧盟这两个世界最主要的粮食储备和出口者，是否正在利用粮食武器来对付它们的地缘经济竞争对手，让它们失去国内稳定？尤其是使石油输出国组织中那些不听命于自己的国家屈从，因为粮食恰恰是这些石油大国的软肋。这意味着，美国可以利用粮食武器获取其在石油战争中实现不了的战略利益。

程国强说，暂且不讨论美国智库这一判断是否有点危言耸听，这或许是对目前全球粮食危机根源的一种解释。但美国发展生物能源的过程似乎又为该智库的判断提供了证据。他指出，美国从2002年开始发展生物能源，当时用于加工乙醇的玉米有2000万吨，只占美国玉米消费总量的15%。2003年美国入侵伊拉克，打响了石油战争。2004年世界石油价格开始全面上涨，由过去的每桶20美元，上涨到38~50美元。因此，2005年美国签署《能源政策法案》，要求至 2012年可再生燃料年产量达到75亿加仑，由此拉开了玉米行情上涨的序幕。2006年初，美国总统布什在国情咨文中提出，美国将研发石油的替代燃料，到 2025年替代75%的中东石油进口。2007年初，布什在国情咨文中提出，到2017年，美国汽油消耗量必须减少20%，可再生能源年产量要达到350 亿加仑。2007年12月19日，布什签署了《能源独立和安全法》，要求美国到2022年至少生产360亿加仑的生物质燃料，燃料乙醇超过310亿加仑。 2007年美国玉米用于乙醇加工已达8100万吨，占国内消费的25%。由此进一步扩大了对玉米的工业需求，推高了玉米价格，并连锁性地推动农产品价格全面上涨。

中国有粮心不慌

但应未雨绸缪西方国家对中国等发展中国家别有用心的指责，是根本站不住脚的。程国强指出，中国自2004年起，粮食生产连续丰收，2007年粮食总产量达到10030亿斤，比2006年增产70亿斤。最近几年中国不仅没有大规模从国外进口粮食，反而还出口了不少粮食。如2006年向国外净出口粮食700多万吨，2007年净出口800多万吨。

近年来我们从国外进口的主要是大豆。从这个意义看，中国用有限的农业资源，基本解决了13亿人口的吃饭问题，本身就是对世界的最大贡献。

据程国强分析，如果全球石油价格与粮食价格挂钩，世界粮食能源化趋势加强，则可能导致农产品低价时代一去不复返，而进入一个高价时代，粮食的能源化有可能像“马尔萨斯的幽灵”一样，“生物能源的幽灵”将成为威胁全球粮食安全的最根本的原因；从长期趋势看，全球粮食价格有可能呈周期性波动、整体性攀升的趋势。

对于中国来讲，必须从现在开始做好更加充分的准备。对此，程国强认为，首先，要树立全民对粮食问题的忧患意识和危机意识。第二，要继续坚持立足国内解决粮食安全的基本方针不动摇，这是我们的底线。第三，要加大农业科技和基础设施建设投入力度，从根本上提高中国粮食的综合生产能力。第四，要进一步完善和加强粮食宏观调控，统筹协调粮食生产者与消费者、国内生产与国际市场、短期政策与长期战略的关系。